JLa provincia de Cádiz tiene uno de los puertos más importantes de Europa, ocupa una posición estratégica entre el Atlántico y el Mediterráneo y es una de las grandes potencias andaluzas en energías renovables.

Sin embargo, buena parte de ese potencial no termina de traducirse en más riqueza y empleo para sus habitantes. Las infraestructuras de la provincia reciben un suspenso de 4,1 sobre 10 por parte de los agentes económicos y sociales recogidos en el informe Infraestructuras y crecimiento económico en Cádiz (2015-2025): propuestas de futuro, elaborado por el Colegio de Economistas de Cádiz y el Consejo General de Economistas de España (CGE).

Esta amplia radiografía, de más de 140 páginas, construye un análisis pormenorizado de la evolución económica provincial y de las infraestructuras necesarias para impulsar su competitividad, atraer inversión y generar empleo.

Y tiene, cómo no, muchas y relevantes cifras. Entre 2015 y 2022, Cádiz perdió un 6% del valor real de sus infraestructuras públicas, mientras que la inversión destinada a estas instalaciones disminuyó un 19%. Los recursos invertidos durante ese periodo no fueron suficientes para compensar su deterioro, según los investigadores.

El informe, realizado por encargo y con financiación de la Diputación de Cádiz, y en el que también ha colaborado la Confederación de Empresas de Cádiz (CEC), recoge en sus conclusiones la necesidad de completar la autovía entre Vejer y Algeciras, de mejorar las limitaciones del ferrocarril que conecta el primer puerto español con el interior peninsular o de solucionar los problemas de suministro eléctrico que condicionan nuevas inversiones industriales.

La investigación identifica 20 líneas de actuación y propone elaborar un Plan Provincial de Infraestructuras con el año 2045 en el horizonte. Entre sus recomendaciones figura recuperar el esfuerzo inversor de 2015, para lo que calcula que harían falta alrededor de 80 millones de euros adicionales al año, tomando como referencia los datos de 2022.

"Cádiz no pide privilegios, pide estar mejor conectada y preparada para crecer y brindar más oportunidades en una provincia con un potencial excepcional", ha señalado Almudena Martínez del Junco, presidenta de la Diputación de Cádiz, tras la presentación del estudio en el Palacio Provincial.

Martínez del Junco ha defendido la necesidad de alcanzar "la unidad y el consenso" para abordar las carencias provinciales. La presidenta provincial también ha avanzado que el presupuesto de la Diputación para 2027, cuya aprobación se llevará al pleno la próxima semana, incluirá una partida importante para inversión y mantenimiento de carreteras provinciales.

También ha intervenido el presidente de la Confederación de Empresas de Cádiz, José Andrés Santos, en representación de la entidad colaboradora. Por su parte, Javier Cabeza de Vaca ha reclamado pasar "del diagnóstico a la ejecución", con una planificación estable y prioridades compartidas.

El presidente del Consejo General de Economistas, Miguel Ángel Vázquez Taín, ha recordado que las infraestructuras resultan necesarias para impulsar el crecimiento, aunque no bastan por sí solas para resolver todos los problemas de una economía.

Cádiz crece mucho menos que España en la última década

Uno de los resultados más significativos del estudio es la evolución de la inversión total, que comprende tanto la pública como la privada. Entre 2015 y 2022, la inversión gaditana aumentó a un ritmo medio del 0,6% anual en términos reales, frente al 2,5% registrado en España. Es el crecimiento más bajo entre las provincias comparadas.

El contraste resulta especialmente llamativo respecto a otros territorios. Alicante alcanzó un crecimiento medio anual del 2,8%, Pontevedra del 2,2%, Vizcaya del 2,1% y Málaga del 2%. También Sevilla, con un 1,4%, y Andalucía, con un 1%, superaron el resultado gaditano.

La diferencia es todavía más visible cuando se analiza el esfuerzo inversor, entendido como la proporción del producto interior bruto destinada a inversión. Durante el periodo estudiado, Cádiz dedicó una media del 16,5% de su PIB a este concepto, aproximadamente tres puntos menos que el conjunto de España.

La provincia ocupa el tercer puesto andaluz en volumen absoluto de inversión, pero cae al sexto cuando se analiza ese esfuerzo respecto al tamaño de su economía. En ningún ejercicio entre 2015 y 2022 consiguió alcanzar el 18% del PIB.

En 2018 llegó al 17,9%, pero posteriormente comenzó a perder intensidad. En 2021 registró un mínimo del 14,9% y en 2022 recuperó parcialmente terreno, hasta situarse en el 15,7%.

Cádiz pierde valor en sus infraestructuras públicas

El descenso de la inversión tiene una consecuencia que los autores del citado informe consideran particularmente preocupante. El valor real del capital público acumulado en infraestructuras disminuyó todos los años entre 2015 y 2022, hasta registrar una pérdida del 6%. Este indicador tiene en cuenta la depreciación económica de las instalaciones existentes.

Es decir, no se limita a contabilizar nuevas carreteras, líneas ferroviarias u otras obras. También considera el desgaste del patrimonio público. En Cádiz, la inversión no consiguió compensarlo.

El director del servicio de estudios del Consejo General de Economistas y responsable de la investigación, Salvador Marín, ha explicado que esta pérdida se refleja en problemas cotidianos de las infraestructuras provinciales.

"Lo invertido no alcanzó siquiera para reponer lo que se iba desgastando, y eso se ve sobre el terreno en firmes deteriorados, en drenajes que cortan carreteras en La Janda o en una línea ferroviaria de trazado decimonónico", ha advertido.

El estudio introduce, además, una distinción importante. Entre 2015 y 2022, la inversión pública en infraestructuras representó de media el 0,90% del PIB provincial, ligeramente por encima del 0,84% nacional.

Sin embargo, buena parte de esos recursos se concentraron en los puertos, que cuentan con mecanismos propios de financiación. De hecho, en 2022, el 43,5% de toda la inversión gaditana en infraestructuras públicas fue a parar a los puertos, frente al 8,4% registrado en España.

El ferrocarril presenta la situación inversa. Recibió únicamente el 9,2% de la inversión provincial, mientras que en el conjunto nacional alcanzó el 24,6%. Si se excluye el peso de los puertos, el esfuerzo inversor medio en el resto de infraestructuras gaditanas se situaría aproximadamente en el 0,5% del PIB, frente a un nivel cercano al 0,8% español, según la estimación orientativa que recoge el informe.

El desdoble de la N-IV y la carretera entre Vejer y Algeciras, asignaturas pendientes

El transporte por carretera aparece entre los ámbitos que necesitan actuaciones prioritarias. La investigación identifica entre 60 y 66 kilómetros de la N-IV pendientes de desdoblamiento en la vía entre Los Palacios y Villafranca y Jerez, un tramo que continúa sin doble calzada en la radial Madrid-Cádiz.

Los investigadores proponen licitar a corto plazo los tramos con la tramitación más avanzada y completar el desdoblamiento antes de 2035.

La segunda gran discontinuidad se encuentra entre Vejer y Algeciras. El informe contabiliza aproximadamente 70 kilómetros pendientes para completar la conexión de alta capacidad de este corredor, actualmente articulado en buena parte por la N-340.

Los autores del informe destacan los problemas de siniestralidad y su importancia para las comunicaciones entre la Bahía de Cádiz y el Campo de Gibraltar. El 44% de los encuestados seleccionó esta actuación entre sus tres proyectos prioritarios.

La propuesta contempla mejoras inmediatas de seguridad vial y continuar con los trámites ambientales para avanzar en el desdoblamiento, cuya ejecución integral se sitúa en el largo plazo debido a las dificultades asociadas al entorno del Parque Natural de Los Alcornocales.

El estudio también reclama finalizar la remodelación del Nudo de Tres Caminos, cuya terminación se había desplazado a 2028, así como mejorar la capacidad de la AP-4 y resolver problemas de congestión en la A-7. En el Campo de Gibraltar se identifican actuaciones en los accesos a La Línea, el enlace de Palmones y la conexión del polígono El Fresno con la A-7 en sentido Málaga-Algeciras.

Necesidad de mejoras en diversas carreteras

Los economistas señalan necesidades de conservación en carreteras de la Sierra de Cádiz, como la A-373 y la A-372, además de la A-2228, los tramos inundables de La Janda y las actuaciones pendientes en el eje Arcos-Antequera, la A-384. También aparecen entre las vías que necesitan mantenimiento la A-381 y la A-480.

El primer puerto de España, el de Algeciras, sigue dependiendo de una línea ferroviaria de vía única Uno de los problemas estructurales que identifica el informe es la conexión ferroviaria entre Algeciras y Bobadilla.

El puerto de Algeciras, que mueve alrededor de cien millones de toneladas de mercancías anuales, depende de una línea de vía única para conectarse con el interior peninsular.

El trazado presenta restricciones de capacidad, pendientes pronunciadas en determinados tramos, limitaciones para la circulación de trenes de mercancías largos y necesidades de electrificación y modernización.

El documento recoge un programa de 472 millones de euros para modernizar la línea Algeciras-Bobadilla, junto a otro de 468 millones destinado a la autopista ferroviaria Algeciras-Zaragoza. 

Entre las actuaciones aparecen la renovación del tramo Bobadilla-Ronda, por 52,8 millones de euros; la adaptación de los gálibos de 21 túneles, por 66,6 millones; y la implantación del sistema ASFA digital entre Ronda y Algeciras, por 20,2 millones.

Cádiz es una potencia en energías renovables, pero con limitaciones

La energía representa otra de las grandes contradicciones económicas de la provincia. Cádiz dispone de 3.410 megavatios de potencia renovable instalada, lo que la convierte en la segunda provincia andaluza por capacidad renovable y la primera en potencia eólica.

Sin embargo, determinadas zonas de su red eléctrica presentan dificultades para incorporar nuevos proyectos de generación o atender la demanda de futuras instalaciones industriales.

Los economistas advierten de que algunas solicitudes de conexión no pueden materializarse por falta de capacidad disponible y de que existen permisos reservados para proyectos que no llegan a ejecutarse.

El estudio propone 22 actuaciones para reforzar la red eléctrica provincial, con una inversión estimada de 67 millones de euros. Se trata de seis refuerzos de ejes de transporte y 16 nuevas posiciones en subestaciones, entre ellas instalaciones situadas en Algeciras, Facinas, Los Barrios, Pinar del Rey y Cañuelo.

Estas carencias adquieren especial relevancia ante los proyectos relacionados con el hidrógeno renovable. El informe recoge que las solicitudes de potencia vinculadas a futuras instalaciones de hidrógeno superan los 4.000 megavatios. También menciona la inversión global prevista de alrededor de 4.000 millones de euros para el Valle Andaluz del Hidrógeno Verde entre los polos industriales de Palos de la Frontera y San Roque.

Los investigadores consideran necesario coordinar la disponibilidad eléctrica con el suministro de agua, el suelo industrial y las conexiones de transporte. La finalidad, según el análisis, es que Cádiz pueda transformar su potencia energética en más actividad industrial instalada en el territorio.

Los puertos mueven millones de toneladas, pero apenas crecen las empresas logísticas

La investigación analiza igualmente la capacidad de Cádiz para aprovechar económicamente su actividad portuaria. En 2025, la Bahía de Algeciras movió aproximadamente 100,5 millones de toneladas de mercancías, mientras que la Bahía de Cádiz alcanzó unos 5,5 millones.

Pese a esa actividad, las unidades locales relacionadas con el transporte y el almacenamiento apenas variaron durante la década estudiada. Pasaron de 3.887 en 2015 a 3.905 en 2025. Solo 18 más en diez años.

Los investigadores interpretan esta evolución como una señal de que la provincia no está aprovechando plenamente su posición logística para generar nuevas actividades empresariales.

El documento precisa, no obstante, que buena parte del tráfico de Algeciras corresponde al transbordo marítimo, por lo que no todas las mercancías necesitan transporte terrestre ni tienen que traducirse directamente en nuevas empresas locales.

Entre las actuaciones propuestas aparece desbloquear el área logística Lógica, en Puerto Real, completar las zonas logísticas del Campo de Gibraltar y desarrollar un inventario provincial de suelo industrial. Los economistas plantean que ese inventario incorpore información sobre disponibilidad de electricidad, agua, accesos ferroviarios y por carretera y cobertura digital.

El Aeropuerto de Jerez, el único andaluz que perdió tráfico en 2025

El transporte aéreo también ocupa un apartado destacado. Según los datos recogidos en el estudio, el Aeropuerto de Jerez registró 884.539 pasajeros en 2025, un 21% menos que en 2019. Fue el único aeropuerto andaluz que perdió tráfico durante ese año, en contraste con la evolución de Málaga y Sevilla.

Los investigadores señalan que las instalaciones jerezanas cuentan con capacidad para atender más del doble de los viajeros registrados en 2025. Por tanto, consideran que el principal problema no es la insuficiencia de las infraestructuras aeroportuarias, sino la disponibilidad de rutas, frecuencias y conexiones.

El informe menciona la retirada de la base de Ryanair desde marzo de 2025 como un posible factor relacionado con esta evolución, aunque no establece una relación causal demostrada.

Entre las propuestas figura desarrollar un programa de captación de rutas con participación de Aena, la Junta de Andalucía, la Diputación y el sector turístico. También se plantea reforzar los enlaces con mercados europeos y grandes aeropuertos internacionales, reducir la estacionalidad y mejorar la conexión con la estación ferroviaria del aeropuerto.

El agua y las conexiones hidráulicas también condicionan el desarrollo de Cádiz

La disponibilidad de recursos hídricos aparece como otra de las cuestiones que deben resolverse para facilitar nuevas inversiones y garantizar el abastecimiento.

Los expertos relacionan determinadas carencias de suministro con dificultades para desarrollar proyectos urbanísticos, agrícolas e industriales. Entre las infraestructuras consideradas prioritarias figura la conexión entre los embalses de Bornos y Guadalcacín.

El estudio plantea que esta actuación permitiría trasladar excedentes, mejorar la capacidad de almacenamiento y reducir riesgos de inundación en la campiña de Jerez.

También reclama avanzar en la presa de Gibralmedina, un proyecto declarado de interés general del Estado que se encontraba en tramitación ambiental. Los economistas proponen culminar los procedimientos ambientales pendientes y licitar la conexión Bornos-Guadalcacín.

Cádiz mejora en empleo, pero sigue lejos de la riqueza media española

El diagnóstico sobre infraestructuras se completa con un análisis de la evolución económica y social. La provincia ha experimentado avances importantes desde 2015. La tasa de desempleo descendió del 38,32% en 2015 al 18,73% en 2025, una reducción de 19,59 puntos porcentuales.

Y la afiliación media a la Seguridad Social aumentó un 27,69%, pasando de 335.058 personas a 427.851. Pese a ello, Cádiz continúa presentando la tasa de paro más alta entre las trece provincias comparadas.

El PIB provincial alcanzó los 26.784 millones de euros en 2023, lo que la convierte en la tercera economía andaluza por volumen de producción. Sin embargo, el PIB por habitante fue de 21.344 euros, apenas el 69% de la media española. Dentro de Andalucía, únicamente Jaén presentó un resultado inferior.

La renta media neta por persona se situó en 12.335 euros en 2023, frente a los 8.489 euros de 2015, pero todavía permanecía 2.701 euros por debajo de la media nacional. Además, el 28,4% de la población gaditana se encontraba por debajo del umbral de renta baja, frente al 21,3% español.

La investigación refleja también que los precios aumentaron un 26,85% entre diciembre de 2015 y diciembre de 2025, un factor que obliga a distinguir el crecimiento de la renta expresado en euros corrientes de la mejora real del poder adquisitivo.

Un ritmo de inversiones insuficiente

El informe incorpora una fase de consulta a representantes empresariales, institucionales, profesionales y sociales. La metodología incluyó una Mesa de Expertos celebrada el 29 de junio de 2026, con 23 participantes, y una encuesta realizada entre el 17 de julio y el 7 de agosto, que obtuvo 18 respuestas válidas.

Los resultados no representan estadísticamente a toda la población gaditana, pero permiten conocer las valoraciones de los agentes consultados. Entre quienes contestaron a las distintas cuestiones, el 89% considera insuficiente el ritmo de ejecución de las inversiones comprometidas, mientras que el 94% respalda un plan provincial de infraestructuras a veinte años.

El 89% también considera que Cádiz ha perdido competitividad por falta de inversiones y el 78% cree que las carencias energéticas son tan graves como las relacionadas con el transporte.

La falta de continuidad política aparece como uno de los principales obstáculos históricos: el 67% de los encuestados la incluye entre los tres problemas más importantes.

También se mencionan el exceso de burocracia, la fragmentación administrativa, la financiación insuficiente o mal distribuida y la ausencia de una agenda provincial común.

Las 20 propuestas para transformar las infraestructuras de Cádiz hasta 2045

La investigación termina con una hoja de ruta dividida en tres grandes horizontes temporales: corto plazo, hasta 2029; medio plazo, entre 2030 y 2035; y largo plazo, después de 2035. 

Entre las 20 propuestas figuran aprobar un Plan Provincial de Infraestructuras hasta 2045, crear una oficina técnica de seguimiento y establecer una interlocución institucional común ante el Estado y la Unión Europea.

En energía, se plantea reforzar la red eléctrica, liberar capacidad de conexión actualmente reservada para proyectos que no se ejecutan, impulsar el almacenamiento y atraer empresas industriales vinculadas a las renovables.

En ferrocarril, los investigadores reclaman culminar la modernización Algeciras-Bobadilla, estudiar la conexión entre las dos bahías y mejorar los servicios entre Cádiz, Sevilla y Madrid.

Las carreteras concentran otras tres líneas de actuación: completar la N-IV y la A-48, resolver los principales nudos logísticos y mejorar las conexiones del interior. El documento propone igualmente reforzar los accesos a los puertos, preparar suelo industrial con suministros garantizados, recuperar las conexiones del Aeropuerto de Jerez y avanzar en las infraestructuras hidráulicas.

Por último, plantea garantizar financiación estable para conservar las instalaciones existentes y adaptar las infraestructuras a los riesgos climáticos, incluidos los episodios de inundaciones.